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清潔能源

擴大農村清潔能源投資 助力清潔低碳能源體系

地大熱能發展農村清潔能源,是一項事關“碳達峰、碳中和”目標實現、農村能源供應安全穩定,以及廣大群眾溫暖過冬的民生工程、基礎工程、系統工程。黨的二十大報告提出,“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。落實這一戰略舉措新要求,應著力擴大農村清潔能源投資,提升內需對經濟增長的拉動作用,助力清潔低碳能源體系和現代化產業體系建設,以自主優質供給滿足和創造需求。


  必要性和緊迫性


  與傳統的薪柴、燃煤不同,當前我國農村清潔能源主要包括生物質能、太陽能、天然氣、地熱能等不產生或極少產生污染物的能源,其用途以滿足廣大農戶的炊事、取暖需求為主。擴大農村清潔能源投資,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。


  第一,擴大農村清潔能源投資,是應對能源對外高依存度的有效途徑。我國農村幅員廣闊,人口眾多。農村能源是農村農業現代化的基石。我國石油、天然氣等傳統能源的對外依存度比較高,且進口的大部分分別集中于少數幾個國家。當前嚴峻復雜的國際政治經濟形勢,加劇了石油、天然氣國際供應鏈“斷鏈”的風險。擴大農村清潔能源投資,立足于開發利用國內資源,建立一個安全、可靠、可持續的農村能源供應體系,減少能源對進口的高度依賴,既必要又緊迫。


  第二,擴大農村清潔能源投資,是農村農業踐行綠色發展的必由之路。能源是經濟發展的必需品。隨著“雙碳”戰略和鄉村振興戰略的協同實施,清潔能源在農村的市場潛力巨大。一方面,在廣大農村,實施生物質等清潔能源替代,發揮其“零碳”“負碳”優勢,是有效減排降碳、改善空氣質量的必然選擇。另一方面,開發利用農村清潔能源,推動農村能源基礎設施提檔升級,促進農村能源產業鏈調整與優化升級,創造農村就業崗位,是培育鄉村經濟發展新動能,改善農村人居環境的根本選擇。


  第三,擴大農村清潔能源投資,是緊跟新一輪科技革命和產業變革大趨勢的需要。發展農村清潔能源,是一個運用新技術,實施創新驅動的過程。需要通過多元開發、數字技術賦能以及創新鏈的優化升級,推動新產業、新產品、新業態發展。通過新供給創造新需求,形成農村清潔能源發展的不竭動力。這本身就是一場把握新科技革命和產業變革機遇,積極參與并敢于在激烈的國際競爭中勝出的有意義的具體實踐。


擴大農村清潔能源投資 助力清潔低碳能源體系-地大熱能


  面臨的關鍵制約


  當前,有效擴大農村清潔能源投資,仍有諸多堵點、痛點、難點亟待破解。

  第一,資本市場的直接融資功能遠沒有發揮出來。隨著“雙碳”戰略的深入實施,未來我國清潔能源投資將快速持續發展,同時需要極大提高農村清潔能源的投入比重。這其中,政府資金只能覆蓋很小一部分,主要缺口仍需靠市場來彌補。在我國,農村清潔能源投資的融資,主要靠發展迅速的綠色信貸、綠色金融債等間接融資,直接融資比重不高。其中,資本市場作為重要的直接融資渠道,盡管國家開始重視發揮其對清潔能源發展的支持作用,但資本市場的融資功能尚遠未發揮出來。其主要原因有二:一是資本市場往往更看重流動性、更看重短期回報,對“雙碳”戰略、應對氣候變化、綠色生態建設、鄉村振興等中長期挑戰還沒有足夠重視,相應的融資服務機制也遠未形成;二是清潔能源產業歷史還不算長,不少企業正處于起步發展階段,不僅公司治理有待完善,也缺乏必要的信息披露和分析數據,以供投資者作科學合理的投資判斷。


  第二,缺乏成熟可復制推廣的技術使用路線。技術及其使用路線直接關系到農村清潔能源項目的成敗。當前,農村清潔能源可供選擇的技術眾多,技術轉化產品也呈現多樣化趨勢。這些技術的使用成本不一,技術轉化產品的功效、安全性不一,對采暖鍋爐、戶用爐具等設備技術標準要求不一,終端農戶選擇陷入多難困境。這導致難以形成可復制推廣的技術應用和商業化路線。較高的技術風險和較低的規模經濟效益,降低了投資者意愿,限制了資本與技術的結合。


  第三,農民對清潔能源的消費需求有限。農民對燒柴、燒煤等傳統用能方式的路徑依賴較強。另外,農民的收入仍普遍不高,在清潔能源上新增支出的多少,將決定其能夠接受的程度。調研發現,農村推廣“煤改氣”“煤改電”后,盡管政府補貼減輕了農戶一部分支出壓力,但仍有不少農戶存在不舍得用的情況??梢酝茢?,農民對其他商品性能源消費也會有類似態度。如果農民的消費能力不能進一步提高,清潔能源供應方的成本-收益就難以有效對沖,消費-投資的良性循環就無法有效建立起來。


  第四,政府政策與監管體系有待升級優化。目前,政府對農村清潔能源項目仍作新生事物看待,政策支持大多屬于鼓勵嘗試型,并沒有上升到常規性普遍性推進階段。政策設置也是“政出多門”“零打碎敲”,形不成合力。不同項目之間缺乏必要的協調與合作,形不成多元協同的清潔能源體系。在清潔能源項目運行中,存在市場主體違背契約精神,故意設置收費環節等使供需雙方合作受阻,增加交易成本的現象。


擴大農村清潔能源投資 助力清潔低碳能源體系-地大熱能


  形成共建共享共贏局面

  今后擴大農村清潔能源投資,應堅持問題導向和目標導向,按照把實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合起來,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用的原則要求,系統謀劃,統籌推進。這需要著力解決以下關鍵問題。


  第一,深化資本市場改革,提升其直接融資功能。發展農村清潔能源產業,既有重要的現實意義,也有深遠的歷史意義。資本市場應予以足夠重視,并加力支持。應當借鑒國際經驗并結合我國實際,深入推進股票發行注冊制改革,支持更多符合條件的、在農村開發清潔能源的企業在資本市場獲取融資。針對這些不同類型、不同發展階段的清潔能源企業,提供差異化融資服務,增強服務的普惠性與包容性。突出創業板特色,更好服務農村成長型清潔能源創業企業發展。按照高質量發展要求,推動開發農村清潔能源的上市公司提高質量,培育群體優勢。持續優化再融資、并購重組、股權激勵等機制安排,支持上市公司加快轉型升級、做優做強。進一步暢通多元退出渠道,建立常態化退市機制,強化優勝劣汰。推動上市公司完善公司治理,提高信息披露透明度,更好發揮創新領跑者和行業領先者的示范作用,引領帶動更多企業利用資本市場實現高質量發展。健全風險管理機制,增強資本市場發展韌性。


  第二,依托豐富資源,系統設計可復制推廣的農村清潔能源技術路線。技術路線的選擇不應單單是某一個市場主體或政府部門的事。面對國內外許多種解決農村清潔能源的技術和成功案例,政府應當與市場合作,依托農村豐富的生物質資源以及我國豐富的煤炭資源等,組織協調社會各方面智慧和力量,遴選出一批合理成熟的領先技術,建立高效率、低成本、高產出、低排放、可推廣的清潔能源和能源清潔化加工生產體系,為農民和城鄉提供成型燃料,開發適于成型燃料使用的安全耐用、操作方便、節能高效的直燃鍋爐和戶用爐具。同時,研究開發相配套的運營模式和管理機制,強化系統集成。構建軟硬件齊備、功能齊全、可復制推廣的技術路線。與此同時,因地制宜建設多能協同的清潔能源體系。


  第三,有效提升廣大農戶消費水平,發揮消費引擎作用。農戶消費是農村清潔能源發展的終端動力。清潔能源產業的發展要與農戶消費水平相適應。應設置短期目標與長期目標,合理規劃農村清潔能源發展各階段的重要任務,保證各個發展階段農戶清潔能源消費水平合理增長,并均在可接受范圍之內。其中,短期內,對生產和使用清潔能源及其配套爐具等,應給予適當、精準補貼,引導農戶清潔用能,降低支出壓力;中長期看,應著力提高農業勞動生產率,促進農戶增收,培育形成農戶消費持續拉動的內生機制,同時逐步削減財政補貼,擺脫對補貼辦法的依賴。


  第四,提升政策綜合支持能力,營造良好的行業發展環境。深入貫徹實施“雙碳”戰略和鄉村振興戰略,以強烈的歷史責任感和工作緊迫感,科學布局農村清潔能源體系建設,系統建立促進發展的財稅、金融、科技、土地、人才政策體系,提升政策的整體性、協調性、規制性與效力性。加大市場監管力度,重點監管清潔能源的價格、用量、合同簽訂等事項,對不予落實、違規操作的,運用法律和必要的行政手段加以處罰。加大農村用能致污的監管及懲罰力度。以農村居民喜聞樂見、易于接受的方式,加強農村地區清潔用能政策宣傳,引導廣大農民積極參與清潔用能,形成共建共享共贏的生動局面。